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    全國審計工作會議在北京召開

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      經黨中央、國務院批準,全國審計工作會議于2024年1月11日在北京召開。會議主要任務是:深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神,全面落實習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神和李強總理在聽取審計工作匯報時的工作要求,不斷深化對中國特色社會主義審計事業的規律性認識,總結2023年工作;認清形勢,自覺運用規律性認識研究部署2024年工作。審計署黨組書記、審計長侯凱出席會議并講話。署領導班子全體成員出席會議。

      會議強調,黨中央、國務院高度重視審計工作。2023年習近平總書記在中央政治局常委會會議、二十屆中央審計委員會第一次會議等重要會議上多次就審計工作發表重要講話,對審計反映的重要情況、重大問題作出多次重要批示。特別是在5月23日召開的二十屆中央審計委員會第一次會議上,習近平總書記高度評價5年來審計工作取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,站在強國建設、民族復興的高度,對更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用作出重要部署,為做好新時代審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。李強總理多次聽取審計工作匯報,主持召開國務院常務會議研究部署審計整改,并在會前專門聽取了審計署工作匯報,充分肯定和高度評價2023年審計工作,對做好2024年審計工作提出要求和期望。

      會議指出,2023年,審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,立足經濟監督定位,聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業,深入開展研究型審計,以推動貫徹落實黨中央關于經濟高質量發展的重大決策部署為綱,做到提綱挈領、綱舉目張,新時代治國理政在審計領域取得重要制度成果?傮w上看,黨中央對審計工作的集中統一領導更加細化實化制度化,對中國特色社會主義審計事業的規律性認識更加深刻、運用更加自覺:集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系進一步健全完善;審計獨特監督作用進一步彰顯;審計成果運用貫通協同進一步順暢、權威和高效。一是堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,做到“兩個維護”,不折不扣落實黨中央關于審計工作的各項重大決策部署,集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系進一步健全完善。以落實習近平總書記重要指示批示引領審計工作全面開展。將中央政治局常委會會議和二十屆中央審計委員會第一次會議議定事項,細化為重點任務并明確責任單位,以重點任務帶動審計工作全面開展。推動中央審計委員會成員單位橫向貫通機制更加健全高效。與中央紀委國家監委機關建立常態化對口聯系機制,實現對審計發現重大問題線索移送、查辦、反饋、報告的全周期閉環管理;向中央紀委國家監委機關、中央組織部轉送省級黨委審計委員會履職材料,協助檢查考核。積極參與國務院推動高質量發展綜合督查和化債專項工作。配合全國人大財經委、常委會預算工委對審計查出突出問題整改進行跟蹤監督。促進縱向貫通的全國審計一盤棋加快形成。探索建立把習近平總書記重要批示“貫下去”、地方貫徹落實情況“拿上來”的機制:圍繞習近平總書記關心關注的重大事項,對各地上報的審計情況加強綜合分析,編發《中央審計委員會辦公室簡報》報告中央審計委員會;圍繞將黨中央關于審計工作的重大決策部署貫徹下去,推動建立健全地方黨委審計辦請示報告、貫通協同、督查督辦、審計整改等重點工作運行機制。各省級黨委審計辦立足新時代新征程審計工作高質量發展,全面貫徹新發展理念,黨委審計委員會領導審計工作的新格局、新機制、新路徑加快構建并有效運轉,“審計作為”必須與“審計地位”相適應的新共識普遍形成。二是自覺運用中國特色社會主義審計事業的規律性認識指導實踐。按照習近平總書記關于2023年審計工作“六個聚焦”的重要要求,堅持穩中求進工作總基調,依法全面履職盡責,審計獨特監督作用進一步彰顯。1月至11月全國共審計5.6萬多個單位,促進增收節支和挽回損失3600多億元,健全完善規章制度1.6萬多項。主要做了6項工作:聚焦高質量發展首要任務開展審計,及時揭示探索性、開創性工作中出現的苗頭性、傾向性問題;聚焦穩增長穩就業穩物價開展審計,重點審計了重大投資項目、就業補助和失業保險資金等;聚焦實體經濟發展開展審計,深入揭示金融扶持實體經濟、減稅降費、中小企業賬款清欠等助企紓困政策落實不到位問題,推動落實好“兩個毫不動搖”,保障好民營企業合法權益;聚焦推動兜牢民生底線開展審計,組織全國開展就業、醫療、教育、鄉村振興等民生審計項目170多個,嚴肅查處騙取貪污挪用老百姓保命錢、救命錢等問題460多億元;聚焦統籌發展和安全開展審計,發揮經濟運行“探頭”作用,深入揭示財政、金融、國企國資、自然資源等關鍵領域突出問題;聚焦權力規范運行開展審計,全國共審計2.1萬多名領導干部,有力促進領導干部規范用權和履職盡責,各項審計發現并移送重大問題線索7200多起,涉及2200多億元、1.1萬多人。三是將審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”一體推進。按照黨中央、國務院關于審計整改工作的部署要求,推動各地區、部門和單位將審計整改作為重大政治任務,將審計整改納入班子重要議事議程;督促主管部門強化監督管理責任,舉一反三推動源頭治理。審計整改總體格局更加成熟定型。2022年以來,經中央審計委員會批準,中央審計辦、審計署積極探索構建全面整改、專項整改、重點督辦3種方式相結合的審計整改總體格局,既把握總體、努力做到全覆蓋,又突出重點、以重點問題深入整改引領全面整改推進。全面整改方面,中央審計辦、審計署將年度審計工作報告反映的所有問題及提出建議,全部納入整改范圍,實事求是地按立行立改、分階段整改、持續整改分類提出整改要求,向138個地方、部門和單位印發整改通知。截至2023年9月底,2022年度審計工作報告中要求立行立改的問題有92%已完成整改,整改問題金額9570多億元,制定完善規章制度1600多項,追責問責2540多人。專項整改方面,中央審計委員會和中央經濟責任審計工作部際聯席會議各成員單位按照工作職責,分別牽頭開展專項整改。重點督辦方面,將年度審計工作報告中反映的重大問題線索,按照管理職責和干部管理權限,分別移送紀委監察、組織和主管部門以及地方黨委重點查辦或督辦。四是加強審計機關自身建設,大力塑造職業精神和培養專業能力。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,引導全體審計人員帶著感情深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,把學習效果轉化為推動新時代審計事業高質量發展的生動實踐。在慶祝審計機關成立40周年之際,以署黨組名義在《人民日報》發表文章。大力塑造職業精神和專業能力,堅持敢審敢嚴,以黨中央決策部署為標尺,以法律法規為準繩,把問題原原本本揭示出來;堅持敢說敢言,牢固樹立“有問題沒發現是失職、發現問題不報告是瀆職”意識,不受任何利益驅使,不向任何力量屈服,把問題原原本本報上去。做實研究型審計,著眼于培養能查能說能寫本領,舉辦46期培訓班,培訓5254人次。嚴格落實中央八項規定精神和過緊日子要求,力戒形式主義、官僚主義以及繁瑣哲學、模糊哲學,著眼保障審計業務順利開展優化各環節運轉流程,減少非剛性非重點支出,發文和開會數量保持壓減態勢。此外,認真履行聯合國審計委員會主席職責,發揮亞審組織秘書長核心組織協調作用,完成對聯合國秘書處、維和特派團等機構審計。

      會議強調,上述成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想在審計領域的生動實踐,充分彰顯和印證了黨的創新理論的真理力量和實踐偉力。根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心駕馭全局、掌舵領航,在于黨中央、國務院的堅強領導和信任支持,在于廣大審計干部的奮力拼搏和無私奉獻,也離不開社會各界的理解和支持。

      會議指出,習近平總書記強調,在強國建設、民族復興新征程上,審計擔負重要使命。這是黨中央賦予審計的重大歷史使命,把審計工作提升到前所未有的高度,既是期望,更是鞭策。各級審計機關要深刻領會黨中央賦予審計工作的新使命新期望,自覺從強國建設、民族復興的戰略高度謀劃和開展工作,擔負起強國建設、民族復興的重要使命。一是必須在中國式現代化進程中找準定位、發揮好獨特作用。中國式現代化決定了審計工作的價值取向,要堅守經濟監督這一根本定位,聚焦財政財務收支主責主業這一看家本領,沿著研究型審計這一必由之路,發揮專司經濟監督、沒有自身利益羈絆這一獨特優勢,通過全面客觀揭示問題、科學精準提出建議、督促整改完善制度,在中國式現代化進程中發揮好獨特推進和保障作用。二是必須聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務開展工作。各級審計機關要完整、準確、全面貫徹新發展理念,緊扣“高質量發展”首要任務,錨定“集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系更加健全,審計在推動中國式現代化建設、推進黨的自我革命中的重要作用更加彰顯,中國特色社會主義審計的制度優勢切實轉化為治理效能”的目標,不斷深化和自覺運用對中國特色社會主義審計事業的規律性認識,圍繞黨和國家中心工作、圍繞總體國家安全觀、圍繞以人民為中心的發展思想、圍繞促進黨的自我革命開展審計,早日實現新時代審計工作高質量發展的“理想王國”,以高質量審計監督推動經濟社會高質量發展。三是必須正確認識和把握“穩”與“進”的關系。中央經濟工作會議進一步強調“穩中求進、以進促穩、先立后破”。這12個字是習近平經濟思想的科學方法論,對更好推進新時代審計工作高質量發展具有重要指導意義。首先,要胸懷“穩”的大局,夯實“穩”的基礎!胺”是大局和基礎。審計監督堅持“穩中求進”,就是要時刻保持“穩”的大局觀,著力揭示影響“穩”的突出問題和因素,并立足“穩”的要求提出審計建議。中央要求2024年多出有利于穩預期穩增長穩就業的政策。審計首先要把這些有利于“穩”的政策落實情況作為重中之重,著力推動打通淤點堵點難點,促進政策早落地早見效。同時,要發揮好經濟運行“探頭”作用,及時揭示和預警經濟運行中的不良苗頭和有害傾向,推動把重大風險隱患解決在萌芽狀態,夯實“穩”的基礎。其次,要把好“進”的方向,增強“進”的動力!斑M”是方向和動力。高質量發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵!耙赃M促穩”,強調不能被動防守,而要更加積極主動作為。審計堅持“以進促穩”,就是要堅持“進”的大方向,充分領會黨中央關于“進”的決策部署,揭示影響高質量發展的突出問題,推動培育新動能、重塑新優勢。同時,要注重把握好時度效,善于用發展的眼光、發展的思維、發展的角度,去揭示問題、提出建議,推動在發展中解決問題、在增長中實現轉型。再次,要增強“立”的意識,堅定“破”的決心。審計堅持“先立后破”,就是要始終堅持實事求是的態度和立場,正確處理好“立”與“破”的辯證關系,把握好“立”與“破”的優先順序。要增強“立”的意識。對于審計的事項,首先應該有個判斷,明確要達到的“理想王國”和“立”的目標,然后朝著這個目標去推進,這個目標未明確之前,審慎提出“破”的建議。要堅定“破”的決心。對于阻礙高質量發展的體制性障礙、機制性弊端,該破的要在立的基礎上堅決破,對于看準了的問題要準備好打持久戰,久久為功,直到把阻力、障礙推倒為止。

      會議強調,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,經過近年來的持續努力和探索,審計工作取得顯著成效,對審計事業的規律性認識不斷深化,也贏得了廣泛尊重、理解和支持。當前審計事業處于歷史上最好的發展時期,也是外部環境最好的時期。成績來之不易、需要倍加珍惜。要緊緊圍繞黨中央提出的“構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系”這個總要求,集中力量解決好當前審計作為與審計地位不相適應這一主要矛盾,扎實推進新時代審計工作高質量發展。一是對照集中統一的要求,進一步健全審計委員會及審計辦運行機制。要主動變革求新。針對不適應、不符合、不利于審計管理體制改革要求的老思維老做法,要從改革大局角度思考謀劃改進創新,在實際運行中發現有什么問題就解決什么問題,哪種做法不適應就推動改變哪種做法。要敢于承接改革新要求。要堅定自信、勇于擔當,敢于接受新事物新挑戰,承接好改革的各項要求,把黨中央授予的政治責任扛起來,把法律賦予的權力用好用到位。要聚焦報告重大事項。每一個審計項目都要反復論證、認真組織實施,每一篇報告和信息都要反復斟酌,使審計反映的情況和查出的問題更加值得黨中央關注,提出的建議更加可批示、能落實。只有這樣,黨中央、國務院對審計也才能更加信任和支持。二是對照全面覆蓋的要求,進一步實現審計監督形式與內容、數量與質量的辯證統一。廣度上要消除監督盲區。要真正實現對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計無一遺漏、無一例外,做到應審盡審、凡審必嚴,切實形成常態化、動態化震懾。精度上要選準審計重點。要做實研究型審計,真正吃透黨中央、國務院政治意圖和戰略部署,把立項當課題研究,科學安排審計項目;把問題當課題研究,精準選擇審計重點,以重點監督帶動全面監督。深度上要揭示重大突出問題。這是發揮審計實質性震懾的最根本要求。最現實最管用的就是選準重點、深度審計,審計一個單位,就把這個單位最嚴重、最突出的問題揭示出來,形成實質性震懾。三是對照權威高效的要求,進一步推動審計成果權威高效運用。習近平總書記強調,審計的尚方寶劍是黨中央授予的,必須對黨中央負責,當好黨之利器、國之利器。要深刻領會和把握習近平總書記重要指示精神,發揚斗爭精神,堅持原則、敢于碰硬。審計人員要有一種“咬定青山不放松”的韌勁和“不破樓蘭終不還”的決心,對審計中遇到的阻力和障礙要有理有據有節進行堅決斗爭。各級審計機關領導要當好審計人員的堅強后盾,對審計人員給予充分信任、有力支持。增強斗爭本領,始終保持過硬審計質量。黨中央對審計工作寄予殷切期望,審計有責任把問題查準查實查透,以過硬的審計質量、厚重的審計成果,匹配“特種部隊”稱號,守護好來之不易的金字招牌。深化對審計整改的思想認識。要堅決扛起督促檢查整改政治責任,把整改的要求提準確,把住銷號關口,促使被審計單位夯實整改主體責任,壓實主管部門監督管理責任,嚴肅查處整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題。推動貫通協同更加順暢高效。既要防止貫通缺位,對于審計移送的案件要建立臺賬,定期跟蹤辦理情況,做到件件有回音;也要防止貫通錯位,保持審計工作獨立性。

      會議指出,中央經濟工作會議深刻分析了當前我國經濟發展面臨的國內外形勢,明確了穩中求進、以進促穩、先立后破的工作總基調,提出了財政、貨幣等政策的取向定位和關鍵經濟目標、指標,部署了9項重點工作任務。按照中央經濟工作會議部署,今年審計工作指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,以進促穩、先立后破,完整、準確、全面把握貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展對審計工作提出的新要求新任務,立足經濟監督定位,聚焦財政財務收支真實合法效益審計主責主業,深入開展研究型審計,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中更好發揮審計監督的獨特作用。

      會議要求,各級審計機關要把思想和行動統一到中央經濟工作會議精神上來,統一到黨中央、國務院對當前經濟形勢的判斷和對今年經濟工作的部署上來,始終保持奮發有為的精神狀態,重點做好6方面審計工作:一是圍繞“國之大者”促進經濟高質量發展開展審計。重點審計重大區域規劃戰略實施、重大投資項目建設,保障中央政令暢通。貫徹加大宏觀調控力度的要求,密切關注財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合情況,通過審計推動提升宏觀政策支持高質量發展的效果。貫徹以科技創新引領現代化產業體系建設的要求,重點開展大數據產業方面審計,促進以科技創新推動產業創新。二是圍繞深化重點領域改革開展審計。著眼推動加快全國統一大市場建設,密切關注財政、金融、國企國資、外貿外資等關鍵領域重大改革任務的落實和進展情況,深入揭示一些地方招商引資中違規出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題,嚴肅查處違規返稅亂象,提出有針對性、操作性的建議,推動重大改革任務蹄疾步穩、有序推進。按照積極的財政政策要適度加力、提質增效,穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效的要求,開展中央財政管理、中央部門預算執行、稅收征管等審計,加強轉移支付資金審計,盯緊看好寶貴的財政資金,嚴肅財經紀律,增強財政可持續性,督促黨政機關習慣過緊日子,推動加快新一輪財稅體制改革;密切關注貨幣政策工具落實運用、金融服務實體經濟等情況,引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度,推動落實金融體制改革要求。三是圍繞持續有效防范化解重點領域風險開展審計。貫徹高質量發展和高水平安全良性互動的要求,密切關注地方債務管理、信貸資金投放、不良資產處置等情況,深入揭示重大經濟貪腐、重大財務舞弊、重大財政造假等突出風險,及時反映影響經濟安全的苗頭性、傾向性問題,牢牢守住不發生系統性風險的底線。四是圍繞深入推進生態文明建設和綠色低碳發展開展審計。對地方黨政領導干部開展自然資源資產離任審計、對礦產資源開發利用保護及相關資金開展審計。深入揭示生態文明建設重大任務落實、能源資源管理、生態空間管護修復、群眾反映強烈的生態環境問題解決等方面的突出問題,推動加快建設美麗中國。五是圍繞切實保障和改善民生開展審計。踐行以人民為中心的發展思想,以推動兜住兜準兜牢民生底線為目標,組織全國審計機關開展養老、醫療、義務教育等民生審計,嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,努力把審計監督跟進到民生保障的“最后一公里”,把看好和推動用好民生資金、促進落實惠民政策作為審計最大的為民情懷。錨定建設農業強國目標,按照有力有效推進鄉村全面振興的要求,重點開展農田水利建設相關資金、惠農補貼“一卡通”等審計,通過揭示問題、推動整改,努力為群眾辦成一批可感可及的實事。六是圍繞推進黨的自我革命開展審計。充分發揮審計在反腐治亂方面的重要作用,以權力運行和責任落實為落腳點,開展地區、部門和單位主要領導人員經濟責任審計,重點查處貫徹落實黨中央重大經濟決策部署、執行中央八項規定精神和過緊日子要求等方面嚴重違反財經紀律的問題,保障黨和國家大政方針在財經領域的貫徹落實。

      會議強調,與黨中央、國務院的要求相比,審計機關在班子和隊伍建設上還存在一些短板弱項,重點要從3個方面加強:一是著力加強領導班子建設。班子成員特別是一把手要以身作則,發揮“頭雁效應”,帶頭做講真話、報實情的表率,帶頭做堅持民主集中制、深入基層、深入一線的表率,帶頭做貫徹執行黨的方針政策、開展研究型審計的表率,帶頭做遵紀守法、清正廉潔、銳意進取的表率。上級審計機關要會同組織部門科學配置下級審計機關領導班子,不斷優化年齡、專業和經歷結構,實現合理搭配、優勢互補、經驗與活力兼備,發揮整體效能。二是著力提升素質錘煉作風。審計人員是新時代審計事業高質量發展最為寶貴的資源、最可倚重的力量。要嚴格把好入口關,切實做好新進人員錄用工作,總結推廣好的經驗做法,實現人才競相涌流,為審計事業青藍相繼打下良好基礎;要把政治能力作為必備素質,持續鞏固主題教育成果,從審計管理體制改革成就中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,深刻領會黨中央對審計工作的頂層謀劃和戰略部署,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力;要大力塑造職業精神,牢固樹立“有問題沒發現是失職、發現問題不報告是瀆職”的意識,在職責范圍內大膽監督,不拿原則做交易。要依法審計、客觀公正、求真務實,憑專業贏得尊重、靠鐵面樹立權威;要扎實提升專業能力,審計人員既要精通財政、金融、企業等專業知識,更要成為一個領域精耕細作的專家型人才。要熟練掌握審計技術方法,同時還要練就思路清晰、言簡意賅的表達能力和邏輯嚴密、生動簡煉的寫作能力。三是要嚴守政治紀律、政治規矩和廉政紀律。越是黨中央、國務院充分信任、高度肯定,越要謙虛謹慎、戒驕戒躁,越要保持如臨深淵、如履薄冰的警醒,越要增強“一失萬無”的憂患意識。要永葆自我革命精神,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺;樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀,在為誰執審、為誰用權、為誰謀利這個問題上頭腦要特別清醒、立場要特別堅定;要深刻認識加強自身黨風廉政建設的極端重要性,真正做到刀刃向內,進行徹底的自我革命。要強化權力監督制約,緊盯審計權力運行全流程各環節,全面梳理完善廉政規章制度,及時堵塞漏洞并嚴格執行,始終以高于別人的標準、嚴于別人的要求管理審計隊伍,使黨和人民賦予的審計權力始終恪守法律邊界、在陽光下運行,決不允許用審計權力謀取私利。要把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去,對嚴重違反黨紀國法的審計“害群之馬”,不管是誰,以零容忍態度堅決清除,切實維護審計隊伍純潔性,讓“國家審計”金字招牌永不蒙塵。

      會議號召,新時代新征程,各級審計機關和全體審計人員要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,自覺運用規律性認識推動新時代審計工作高質量發展,在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中展現新氣象、譜寫新篇章。

      有關部門和單位負責同志、審計署特約審計員應邀參加會議。署機關各單位、各派出審計局、各特派員辦事處、各直屬單位主要負責同志,駐審計署紀檢監察組負責同志,各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團審計廳(局)主要負責同志參加會議。


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